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WHO改革、感染「新条約」議論11月に先送り 総会閉幕

【パリ=白石透冴】世界保健機関(WHO)総会が5月31日、閉幕した。新たな感染症に備える新条約を11月に議論することなどで合意したが、肝心の中身は手つかずだ。予算増額については裁量の余地が乏しいとの指摘もある。新型コロナウイルスのパンデミック(世界的大流行)を受けて早急なWHO改革が求められるなか、スピード感に欠ける実態があらわになった。

「歴史的な決議が採択された」。WHOのテドロス事務局長は総会をこう総括した。しかし決議の中身をみると、加盟国向けには「危険把握の能力を高める」、WHO事務局長向けには「世界、地域、国家レベルで対応力を高める」ことを求めるといった表現にとどまり、具体性を欠く。日程は当初より1日短縮して閉幕した。

WHO側が総会で大きな成果として挙げたのは、次のパンデミックに対応するための新条約を11月29日の臨時会合で議論すると合意したことだ。ただ、あくまで議論することに合意しただけで、実質的な議論を先送りしたともいえる。具体的に条約に何を盛り込むかも定まっていない。

WHOの活動を支える2022~23年の2カ年予算については、20~21年比16%増となる約61億ドル(約6700億円)で承認した。ただ仏AFP通信によると、WHOが策定する予算のうち、加盟国の拠出金は2割弱だ。残りは官民の寄付に頼り、多くは使途制限が付いて自由に使えないという問題がある。

ドイツのシュパーン保健相は総会で「WHOの緊急事態向け基金は慢性的に資金が足りない」と指摘。WHOの裁量で使える資金の確保は課題として残った。

ワクチンの供給については、新興国・途上国から「知的財産権の部分的な停止を支持してほしい」(南アフリカのラマポーザ大統領)などの声が上がった。ただ明確な方向性は出ておらず、先進国に接種が偏る構図は変わらない。

WHOは総会期間中、加盟国が病原体の情報を共有しやすくするよう病原体の管理機関をつくることでスイス政府と合意した。新型コロナでもウイルスの解明が研究の前進に大きな影響を与えている。WHOが中心となって情報共有ができれば大きな進展だが、各国がウイルスの発生初期などに情報を迅速に提供するかという問題は残る。

総会ではコロナ発生源を巡っても、ベセラ米厚生長官が25日、「透明性の高い、科学に基づいた発生源調査が必要だ」などと再調査を求めた。WHOの現地調査団が動物から人間に感染した可能性が最も高いなどと3月に報告しているが、中国が十分に協力しておらず信頼性に欠くとの見方だ。在米中国大使館は「政治的な印象操作に腐心する勢力がいる」などと批判した。

台湾参加問題も解消できていない。「米国など少数の国が無責任にも『一つの中国』の原則に挑んでいる」。中国政府代表者が25日、米国が台湾の総会参加を主張したことに不満をあらわにした。中国政府は中国大陸と台湾は1つの国に属するという「一つの中国」論を認めない台湾に反発し、2017年以来台湾のWHO総会へのオブザーバー参加を拒んでいる。

WHOの独立調査パネル(委員会)は権限の弱さを問題視し「WHOに迅速に現地調査をする権限を与える」などの提言を5月中旬に出したが、決議は「作業部会が検討する」と記すにとどめた。

WHO改革が進まない背景には、各国がWHOに感染症対策を一部任せることに二の足を踏んでいることがある。例えば現地調査の権限を強めることには、中国などが難色を示す可能性がある。感染症対策の成否は世論を大きく左右するだけに自国で管理したいとの考え方は根強く、改革を巡る議論は難航が予想される。

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